以尚书台为首的诸部尚书，按照皇帝最初对他们职权的划分，无论是吏部还是刑部、度支部，都是针对的外朝公卿乃至地方郡国的职能部门。沿着这个轨迹发展下去，内朝并不专管具体的民事，只面向对官吏的控制与监管，而外朝则专门负责具体的事务，面对的是社会治理的各个方面。
随着皇帝一直以来的调整，外朝公卿逐渐恢复以往的实权，但内朝在失去了从公卿手上抢夺的权力之后，又获得了牵制、乃至于凌驾外朝之上的权力。以后制度逐渐走向正轨，尚书台将失去拟诏的权力，成为纯粹的政务机构。
这时内外朝互相牵制、平行并立，承明殿众分相权，皇帝居中调度，在扩大皇权的同时也能起到权不偏废的作用。
“臣谨诺，吏部、度支部遣派郎吏入诸府署，可先由朝廷始，再议行诸郡国。”黄琬知道皇帝迟早会将这个制度慢慢推行下去，于今倒不如做个交换，换取近年对朝廷财赋的‘节用’。
“筑水利，兴郡学，这也是承明殿议定过的。”司空、录尚书事赵温在这件事一锤定音后，立即提出异议：“朝廷用度不足，无以雇佣工，非农闲又不得兴劳役。那么这几年修驿道、堤坝、沟渠、学校的钱，又该从何处出呢？难道这也要省罢了不成？”
“这些无不需数年之功，难道还能一蹴而就不成？”杨琦反驳道：“可以让地方郡县官府在农闲的时候，组织力役兴建。”
要减轻百姓的负担，就得减轻赋役，朝廷的收入一旦减少，就不得不实行‘节用’，许多事情就得能免则免，想办也办不成。
“今后百姓劳役，只得在农闲时候。官府若不得已，要在农闲时候组织力役，该县之事报于郡，该郡之事报于州，该州之事报于工部。核准之后，方可实行，如有妄自作为，当交付廷尉治罪。”皇帝将工程按规模大小规定了层层审批流程，在确保减少屡兴大工的同时，也考虑到了对百姓耽误农时的补偿：“被组织的黎庶，一概减免当年田租，并另行给予佣值不等。”
在以往，‘役’都是无偿的义务劳动，参与劳役要自备口粮，不参与还要出钱雇人代役。往往是每个男丁每月要出三百钱雇人代役，这也叫做更赋。
如今皇帝将无偿的义务劳动时间从全年缩小到农闲时候，又规定其余时间参与劳役将获得减免田租以及佣值补偿，极大的减轻了黎庶的负担。
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